Dipublikasikan: 21 Oktober 2026
Terakhir diperbarui: 21 Oktober 2026
Urbanisasi dan Kemiskinan di Dunia Ketiga adalah edisi bahasa Indonesia dari Cities, Poverty and Development: Urbanization in the Third World karya Alan Gilbert dan Josef Gugler, yang pertama kali terbit di Oxford University Press pada 1982 dan direvisi pada 1992. Gilbert adalah geograf Inggris di University College London yang meneliti perumahan dan kota-kota di Amerika Latin. Gugler adalah sosiolog kelahiran Swiss yang lama mengajar di Amerika Serikat dan meneliti Afrika. Kombinasi dua latar ini menjelaskan ciri buku: ia memadukan pembacaan spasial atas kota dengan analisis sosial tentang migrasi, kerja, dan politik kaum miskin kota.
Terjemahan Indonesianya terbit di Yogyakarta lewat Tiara Wacana pada 1996 dengan tebal sekitar 314 halaman, dikerjakan oleh Anshori, Juanda, dan Amirudin. Jumlah halaman yang jauh melampaui edisi pertama menunjukkan bahwa terjemahan ini kemungkinan besar mengikuti edisi kedua. Penerbitannya pada pertengahan 1990-an punya konteks yang jelas di Indonesia: kota-kota besar tumbuh pesat, permukiman kumuh meluas, dan perdebatan tentang urbanisasi sebagai masalah atau sebagai bagian wajar pembangunan sedang menghangat.
Pertanyaan filosofis yang diajukan buku ini sederhana tetapi luas. Mengapa kota-kota di negara berkembang tumbuh begitu cepat? Apakah pertumbuhan itu penyebab kemiskinan atau sekadar tempat kemiskinan menjadi terlihat? Dan apa yang dapat dilakukan pemerintah maupun kaum miskin sendiri? Para penulis tidak menawarkan satu teori tunggal. Mereka menelaah dan menimbang berbagai pendekatan dari literatur yang sudah ada, lalu menyusunnya menjadi kerangka yang bisa dipakai untuk membaca kota-kota yang sangat berbeda satu sama lain.
Daftar Isi
Analisa Buku Urbanisasi dan Kemiskinan di Dunia Ketiga
Kota dalam Ekonomi Dunia: Bentuk Kota dan Peran Globalnya
Bab-bab awal menempatkan kota Dunia Ketiga dalam konteks ekonomi dunia. Gilbert berargumen bahwa bentuk dan watak sebuah kota mencerminkan peran masyarakatnya dalam ekonomi global. Kota yang tumbuh sebagai pelabuhan ekspor bahan mentah akan berbeda dari kota yang berkembang di sekitar industri manufaktur, dan keduanya berbeda lagi dari kota administratif bekas kolonial. Pendekatan ini mengingatkan pembaca bahwa kota tidak bisa dipahami hanya dari penduduknya, tetapi juga dari tempatnya dalam jaringan perdagangan, modal, dan kekuasaan yang melampaui batas negara.
Pembacaan ini bersandar pada tradisi teori ketergantungan dan sistem dunia, tetapi para penulis tidak mengikutinya secara kaku. Mereka mengakui bahwa pengalaman kolonial dan posisi dalam ekonomi dunia membentuk pola kota, sekaligus menekankan bahwa kebijakan nasional dan kekuatan lokal ikut menentukan hasilnya. Sikap menimbang ini bisa dibaca sebagai kekuatan, karena membuat buku tidak terjebak pada satu penjelasan, atau sebagai kelemahan, karena kerangka teoretisnya terasa longgar bagi pembaca yang menginginkan argumen tunggal yang tegas.
Urbanisasi dan Pembangunan: Masalah atau Bagian dari Perubahan?
Salah satu klaim pokok buku ini adalah bahwa pembangunan ekonomi dan urbanisasi berjalan beriringan. Gilbert menunjukkan bahwa negara yang berpenghasilan lebih tinggi cenderung lebih urban, dan bahwa kota-kota besar menyumbang bagian penting produksi nasional. Karena itu, menurut pembacaan para penulis, urbanisasi tidak dengan sendirinya merupakan penyakit yang perlu diobati. Anggapan bahwa kota-kota Dunia Ketiga mengalami urbanisasi berlebihan, yaitu tumbuh lebih cepat daripada kemampuan ekonominya, mereka timbang dengan skeptis, sebab kota-kota tersebut sering menghasilkan pendapatan dan pekerjaan yang lebih besar daripada desa.
Pandangan ini menantang tesis yang lama populer, yaitu bahwa kota besar adalah parasit yang menyedot sumber daya dari pedesaan, dan bahwa masalah ditangani dengan menghambat migrasi. Pembaca dapat membandingkannya dengan argumen bias kota Michael Lipton, yang menilai kebijakan negara berkembang terlalu menguntungkan perkotaan. Buku ini tidak menolak adanya ketimpangan antara kota dan desa, tetapi menolak kesimpulan bahwa kota sendiri adalah sumber masalah. Persoalan sebenarnya, menurut para penulis, terletak pada pembagian hasil pertumbuhan dan akses kaum miskin terhadap kota.
Migrasi ke Kota: Pilihan, Keluarga, dan Jaringan
Bagian tentang migrasi, yang ditulis Gugler, membahas daya tarik kota besar bagi penduduk desa. Model ekonomi yang populer, seperti model Todaro yang melihat migrasi sebagai hasil perbandingan penghasilan yang diharapkan antara kota dan desa, memberi penjelasan yang berguna tetapi dinilai terlalu sempit. Keputusan berpindah, menurut telaah buku ini, juga ditentukan oleh keluarga, jaringan kerabat yang sudah lebih dulu berada di kota, ketersediaan tanah di desa, dan peluang pendidikan. Migran bukan orang yang membuta menuju kota, melainkan orang yang menimbang informasi dari saudara dan kenalan.
Implikasi dari pembacaan ini penting bagi kebijakan. Bila migrasi berasal dari pilihan rasional di tengah ketimpangan nyata, upaya mengekangnya lewat larangan atau pembatasan tidak menyentuh akar masalah dan sering gagal. Indonesia punya contoh yang relevan: kebijakan Jakarta sebagai kota tertutup pada akhir 1960-an dan awal 1970-an tidak menghentikan arus pendatang. Catatan ini berasal dari konteks pembaca Indonesia, bukan dari klaim buku, tetapi sejalan dengan semangat argumennya bahwa pengendalian migrasi tanpa mengubah ketimpangan jarang berhasil.
Kerja dan Kemiskinan Kota: Sektor Informal dan Batasnya
Pembahasan tentang pekerjaan menyoroti bagaimana kaum miskin kota bertahan hidup. Sebagian besar migran tidak terserap industri formal, tetapi bekerja sebagai pedagang kecil, buruh harian, pengemudi, atau pelayan rumah tangga. Konsep sektor informal, yang dipopulerkan lewat laporan Organisasi Perburuhan Internasional untuk Kenya pada 1972 dan tulisan Keith Hart, dipakai untuk menggambarkan kegiatan ini. Buku ini menimbang konsep itu secara kritis. Sektor informal tidak terpisah dari ekonomi formal, melainkan terhubung dengannya melalui pasokan barang murah, tenaga kerja, dan jasa. Ia juga tidak seragam, sebab di dalamnya ada pengusaha kecil yang cukup berhasil dan ada pekerja yang nyaris tidak memperoleh apa pun.
Pembacaan ini penting karena menghindari dua kesalahan yang lazim. Kesalahan pertama adalah memuji sektor informal sebagai bukti ketangguhan wirausaha rakyat, seolah kemiskinan hanya masalah semangat. Kesalahan kedua adalah memandangnya semata-mata sebagai pengangguran terselubung. Para penulis menunjukkan bahwa kemiskinan di kota lahir dari struktur ekonomi dan distribusi pendapatan, bukan dari kegagalan pribadi para migran.
Perumahan dan Permukiman Kaum Miskin
Bab tentang perumahan, yang ditulis Gilbert, merupakan bagian yang paling dekat dengan keahlian penulisnya. Ia menggambarkan bahwa sebagian besar kaum miskin kota tinggal di permukiman yang dibangun sendiri di lahan yang diduduki atau dibeli tanpa izin, dengan prasarana yang minim. Perdebatan penting yang dibahas adalah antara pandangan yang menekankan swadaya, seperti gagasan John Turner bahwa warga mampu membangun dan memperbaiki rumahnya bila diberi kepastian tinggal, dan kritik yang menunjukkan bahwa swadaya juga berarti negara melepaskan tanggung jawab dan kaum miskin menanggung biaya sendiri.
Buku ini mencatat fakta yang sering terlupa, yaitu bahwa banyak orang miskin kota menyewa, bukan memiliki, dan bahwa tuan tanah serta spekulan lahan memperoleh keuntungan dari permukiman kumuh. Dari sini tampak bahwa persoalan perumahan tidak dapat dilepaskan dari harga lahan, kepastian hukum, dan keberpihakan kebijakan, bukan hanya soal membangun lebih banyak rumah murah.
Politik, Etnisitas, dan Tanggapan Negara
Bagian tentang politik, yang ditulis Gugler, membahas bagaimana kota menjadi ajang kepentingan kelas, etnis, dan agama, serta bagaimana pemerintah dan kaum miskin menanggapi masalah kota. Kaum miskin kota digambarkan bukan sebagai massa radikal yang siap memberontak, seperti kekhawatiran sebagian pengamat. Banyak dari mereka lebih sibuk bertahan hidup dan memilih jalur tawar-menawar, misalnya lewat hubungan patron-klien dengan politisi atau pejabat lokal. Pemerintah, di sisi lain, bergantian antara menggusur dan menoleransi permukiman, tergantung kepentingan politik dan ekonomi saat itu.
Pembahasan etnis dan agama menunjukkan bahwa kota mempertemukan kelompok yang tadinya terpisah dan dapat memperkuat identitas kelompok sekaligus menimbulkan ketegangan. Pembaca Indonesia akan mengenali pola ini dalam sejarah kota-kota besar di negeri sendiri. Kekuatan bagian ini adalah kemampuannya melihat politik kaum miskin sebagai strategi, bukan reaksi. Kelemahannya, penjelasan tentang aksi kolektif dan gerakan sosial terasa kurang berkembang dibanding bagian ekonomi dan perumahan.
Penilaian Kritis: Kekuatan dan Keterbatasan
Kekuatan terbesar buku ini adalah keseimbangannya. Gilbert dan Gugler merangkum perdebatan yang rumit, menimbang pendekatan neoklasik, Marxis, dan ketergantungan, lalu menarik kesimpulan yang hati-hati dan berbasis bukti. Pembaca mendapat peta yang jelas tentang topik utama studi kota di negara berkembang, dengan contoh dari berbagai benua. Fokus pada kemampuan bertindak kaum miskin kota, bukan hanya pada penderitaannya, memberi nada manusiawi pada analisis yang bisa menjadi kering.
Keterbatasannya tampak pada beberapa hal. Pertama, data dan contoh berasal dari 1970-an sampai awal 1990-an, sehingga pembaca perlu melengkapi dengan kajian terbaru tentang kota megapolitan, globalisasi, perubahan iklim, ekonomi digital, dan pasar tenaga kerja kontemporer. Kedua, penulisnya lebih dekat dengan Amerika Latin dan Afrika, sehingga kota-kota Asia, termasuk Indonesia, mendapat porsi yang lebih terbatas dan pembaca perlu menguji kesimpulannya pada konteks Asia Tenggara. Ketiga, istilah Dunia Ketiga sendiri sudah usang dan menyamaratakan negara-negara yang sangat berbeda. Keempat, sebagai buku sintesis, ia lebih kuat dalam menyusun dan menimbang daripada dalam mengajukan teori baru, sehingga pembaca yang menginginkan argumen orisinal akan lebih terbantu oleh karya empiris yang lebih spesifik.
Buku ini tetap berguna sebagai pintu masuk bagi mahasiswa dan peneliti yang ingin memahami hubungan antara kota, kemiskinan, dan pembangunan. Pesan utamanya, bahwa kemiskinan kota lebih berakar pada ketimpangan daripada pada arus migrasi, tetap relevan untuk menilai kebijakan penataan kota yang bersandar pada pembatasan dan penggusuran.
Referensi
- Gilbert, A., & Gugler, J. (1996). Urbanisasi dan kemiskinan di dunia ketiga (Anshori, Juanda, & Amirudin, Penerj.). Tiara Wacana.
Download Ebook
Download ebook gratis : Alan Gilbert dan Josef Gugler – Urbanisasi dan Kemiskinan di Dunia Ketiga